В ближайшее время в отставку могут уйти еще несколько губернаторов. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на прошлой неделе заявил, что смена губернаторов - «перманентный процесс» и «нельзя исключать продолжения». Среди потенциальных отставников источники называют глав Волгоградской области и Забайкальского края Андрея Бочарова и Наталью Жданову. В числе потенциальных отставников также возрастные губернаторы и те, кто долго руководят регионами. По словам политолога, «федеральный центр сам создал ситуацию, когда он не может не проводить ротацию губернаторского корпуса».

О предстоящей отставке губернатора Волгоградской области, бывшего главы исполкома «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) Андрея Бочарова “Ъ” в понедельник рассказали источники, близкие к администрации президента (АП). Его срок полномочий заканчивается в 2019 году. «Хотя волна слухов об уходе Бочарова поднималась уже несколько раз, сейчас это реальный вариант: ищут кандидатов ему на замену»,- сказал один из собеседников “Ъ”. В регионе ждали, что о преемнике объявят сразу после окончания отпуска главы региона. Но он вышел на работу. Накануне дополнительным катализатором для этих слухов стали правки в статьях о господине Бочарове в крупнейших справочных агрегаторах российского интернета. Там 3 октября было обозначено датой его ухода с нынешней должности. «Работа губернатора идет в обычном режиме»,- сообщили в понедельник в его пресс-службе. Источник “Ъ” в АП сообщил, что отставка господина Бочарова вероятна, но он не первый в очереди на ротацию.

Пресс-служба забайкальского главы Натальи Ждановой, о грядущей отставке которой сообщил РБК, также ответила, что она «работает в штатном режиме». Источник “Ъ”, близкий к администрации Забайкальского края, сообщил, что на пост главы региона рассматривается кандидатура Алексея Кошелева. Он долгое время работал замом у экс-губернатора Равиля Гениатулина, сейчас занимает пост замглавы Фонда социального страхования. В 2013 году господин Кошелев выдвигался на выборах главы края от «Гражданской платформы», но не прошел муниципальный фильтр. Связаться с Алексеем Кошелевым “Ъ” не удалось.

Выборы губернаторов в 2019 году должны планово пройти в 15 регионах. Кремль уже начал замены глав в них. Так, на прошлой неделе президент отправил в отставку главу Астраханской области Александра Жилкина, назначив врио губернатора замглавы Федеральной таможенной службы Сергея Морозова. На Сахалине, глава которого Олег Кожемяко назначен врио главы Приморья, врио главы пока не назначен.

Большинству глав, сроки полномочий которых истекают в 2019 году, прочат отставки по разным причинам. Одна из них - возраст: главе Курской области Александру Михайлову - 67 лет (руководит областью с 2000 года), главе Липецкой области Олегу Королеву - 66 лет (руководит областью с 1998 года), губернаторам Оренбургской области и Республики Алтай Юрию Бергу и Александру Бердникову - по 65 лет. В администрациях ставропольского главы Владимира Владимирова и мурманского губернатора Марины Ковтун проходили аресты высокопоставленных чиновников, коррупционные скандалы были и в Курганской области, которую возглавляет Алексей Кокорин. В Челябинской области (ею руководит Борис Дубровский) продолжаются протесты по поводу строительства горно-обогатительного комбината.

В прошлом году во время ротации губернаторов информация об отставках также появлялась заблаговременно. Как правило, она подтверждалась, исключением стала ситуация с мурманским губернатором Мариной Ковтун.

По сведениям “Ъ”, в АП ее убеждали подать в отставку после ряда уголовных дел, возбужденных против чиновников из ее окружения. Однако госпожа Ковтун смогла заручиться поддержкой экс-главы Ростуризма, бывшего гендиректора «Норникеля» Владимира Стржалковского и спецпредставителя президента по вопросам экологии Сергея Иванова.

По словам политолога Ростислава Туровского, «федеральный центр сам создал ситуацию, когда он не может не проводить ротацию губернаторского корпуса». «Маховик запущен, и его очень трудно остановить. Это способ держать под контролем губернаторский корпус: главы регионов постоянно имеют в виду, что их могут заменить. Кроме того, есть возможность менять губернаторов в пользу влиятельных лоббистских групп, когда это требуется»,- отметил он. По мнению эксперта, жертвами часто становятся слабые губернаторы, к которым можно предъявить претензии: низкие результаты партии власти на выборах, слабое экономическое развитие региона. Господин Туровский отметил, что центру удобнее проводить ротацию осенью: «До следующих выборов есть время раскрутить нового врио, особенно если тот в политике новичок».

Иван Синергиев, Андрей Перцев

Подали в отставку главы еще трех регионов – Башкирии, Курской области и Забайкальского края. Таким образом, за две недели сменилось руководство 11 территорий из 85. Всего в этом году власть обновилась уже в 19 субъектах Федерации, а за два года смена коснулась практически половины регионов страны. В чем цель таких беспрецедентных изменений в региональной элите?

Последние отставки коснулись одного из двух долгожителей губернаторского корпуса – курского Александра Михайлова, одной из трех женщин – глав регионов Натальи Ждановой из Забайкальского края и главы одной из крупнейших национальных республик Рустема Хамитова из Башкортостана. В Курск и Уфу Путин уже назначил исполняющих обязанности – Романа Старовойта и Радия Хабирова.

В результате серия отставок, начавшихся 26 сентября, затронула уже 11 регионов. И это за две недели. А если посмотреть с начала года, то получится 19. Но лучше взять цифру за два года – именно столько времени прошло со смены внутриполитического блока администрации президента России и прихода в нее Сергея Кириенко. Тогда получится 39 регионов – то есть почти половина из российских 85. И 2018 год еще не закончен.

То есть мы имеем дело с совершенно четким курсом Кремля на обновление губернаторского корпуса как такового. Ведь таких масштабных изменений, то есть замены практически половины глав регионов, в нем не было с начала 90-х, когда Борис Ельцин назначал глав администраций в ставшей после развала СССР самостоятельной Российской Федерации.

Но там такое массовое обновление объяснялось необходимостью покончить с властью первых секретарей обкомов КПСС, заменив их на чиновников, лояльных российскому руководству. Сейчас речь идет совсем о другом.

Хотя система губернаторской власти в России вроде бы устоялась за последние годы, сейчас мы наблюдаем переход к совершенно новому этапу ее функционирования. До этого она прошла через три главных этапа.

Не считая «нулевого цикла» с назначениями сверху (в большинстве регионов), который закончился к 1996 году, можно выделить три главных периода.

Прямые выборы губернаторов – с середины 90-х до 2004 года. В это время никакой кадровой работы Кремля по подготовке губернаторов не могло быть в принципе. Потому что президент Ельцин и его администрация не вели никакой стратегической кадровой работы, не только в регионах, но и в Москве. А первый срок Владимира Путина был посвящен восстановлению управляемости страной как таковой. В том числе и через приучение существующих региональных элит к выполнению федеральных законов и работе в единой вертикали власти.

Назначения губернаторов – с 2005 по 2011 годы. В эти годы губернаторов выбирали региональные законодательные собрания – по представлению президента. За эти годы губернаторский корпус обновился очень серьезно – собственно говоря, главной целью этого периода и была замена некомпетентных, не справлявшихся или просто коррумпированных глав регионов на нормальных управленцев, связанных с регионом или нет. Однако тут терялась связь с избирателями: потому что назначенный глава отвечал перед президентом и местным парламентом (зачастую бывшим просто собранием различных кланов региональных элит), но не напрямую перед жителями своего региона.

Поэтому с 2012 года начался третий этап – возвращение к прямым выборам. При этом в стране активно пошел и процесс национализации элиты как таковой – с отучением ее от двойной лояльности, жизни на две страны и прочего. Мало уже было быть хорошим управленцем, нужно было еще и доказать свое умение слушать и слышать людей. И хотя тот же Народный фронт всячески принуждал губернаторов по-настоящему работать с населением, далеко не все прислушивались, а многие просто не умели это делать.

Частью процесса национализации элиты был и переход к стратегической кадровой работе с номенклатурой – ее начали выращивать и вести, отбирать и продвигать. Это касалось всех уровней власти, и особенно региональной. Началось выстраивание карьеры чиновника – с перемещением его по горизонтали, из региона в центр и обратно с повышением. Подобный метод применялся в СССР, используется он сейчас и в Китае – но возвращение его в отечественную практику стало знаковым моментом для всей кадровой политики Кремля.

Начиная с 2016 года эта работа была поставлена уже на поток. Не просто формирование кадровых резервов и лифтов, но и специальные программы обучения и подготовки кадров, организованные при поддержке администрации президента. Одна из самых известных - программа на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС. А в прошлом году был начат кадровый проект «Лидеры России» – для вовлечения в управленческую работу самых разных и ярких самовыдвиженцев. Учитывая федеративное устройство России и наши необъятные просторы, понятно, что регионы являются не только главным источником для рекрутирования управленцев, но и идеальной площадкой для их обкатки и роста.

При этом речь идет не просто о новой волне губернаторского призыва – а о принципиально новых правилах формирования регионального руководства.

Все уже отмечали, что очень многие из новых глав регионов прошли «кремлевские курсы» – но важнее всего то, что они попали на них не по блату или квоте, а в силу своих личных качеств.

И, получая назначения в регионы, они должны будут доказывать центру свои управленческие таланты не только цифрами отчетов, но и умением выстроить работу с региональными кадрами точно по таким же принципам, как Кремль выстраивал с ними.

То есть тянуть наверх и опираться на честных и неравнодушных профессионалов, а не попадать в зависимость от сложившихся региональных кланов и элитных группировок. И уметь добиваться доверия людей – не только на выборах, но и в ходе всей своей работы.

Это серьезный замах и совершенно другой уровень – но именно такую цель и ставит перед собой Владимир Путин в своей кадровой работе. Нужна не просто новая региональная управленческая элита – нужен четко работающий механизм кадровой работы с номенклатурой как таковой. В которой те же главы регионов уже являются не просто представителями регионов или московскими комиссарами, а частью общероссийского управленческого класса. Людьми, которые могут одинаково эффективно и честно работать как в провинции, так и в Москве.

Лоббисты «осенних отставок»

Отставку в течение ближайшего месяца разные источники прочат, по меньшей мере, десяти губернаторам. Первая уже состоялась: свой пост покинул глава Самарской области Николай Меркушкин , на место которого назначен сенатор, экс-мэр Самары Дмитрий Азаров .

В группе риска Николай Меркушкин находился достаточно давно. Эксперты неоднократно указывали на то, что он почти не контролирует ситуацию в Самаре, где пять раз против губернатора проходили протесты пенсионеров, а 26 марта - одна из самых многочисленных в России акция против коррупции. Против Меркушкина в последние годы активно работала госкорпорация «Ростех» и экс-губернатор области Владимир Артяков .

Вместе с тем, по мнению генерального директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева , Самару не «отдали» главе «Ростеха» Сергею Чемезову . Назначение Дмитрия Азарова пролоббировал первый заместитель главы Администрации президента Сергей Кириенко . Также не стоит забывать, что Азаров в свое время входил в кадровый резерв Дмитрия Медведева в период его президентства. «Дело не только в Медведеве. Сейчас кадровый резерв контролирует лично Кириенко, который хорошо знает Самару, - пояснил Журавлев. - Самара - это один из самых развитых регионов с точки зрения промышленного производства. Все, кому нужно что-то, связанное с авиацией, с промышленностью, им интересна Самара. Кроме того, Самара - это фактически финансовый центр ПФО. Регион интересен не только тем, кто хотел свалить Меркушкина, чтобы переделить собственность, а тем, кто хочет войти в регион, в котором относительно высокая покупательная способность населения, - это практически все», - отметил Журавлев.

Похожая ситуация и с Нижегородской областью. Как ожидается, в ближайшие дни в отставку будет отправлен губернатор Валерий Шанцев . Но здесь бороться за «своего» ставленника кому-либо бессмысленно - это почти родной регион для Сергея Кириенко: он не только долгое время жил и работал сначала в Горьком, затем - в Нижнем Новгороде, но и несколько лет занимал пост полпреда президента в Приволжском ФО.

Не менее часто, чем, скажем Николая Меркушкина, в отставку отправляют представителя команды президента губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко . Это связывают с рядом факторов: низкий процент голосования за «Единую Россию» на прошлогодних выборах в Госдуму (39%) и низкая явка (32%), скандал с передачей РПЦ Исаакиевского собора, одна из многочисленных акций против коррупции, организованная по призыву Алексея Навального 26 марта.

Смена губернатора Красноярского края Владимира Толоконского, скорее всего, будет связана с бизнес-интересами олигарха Олега Дерипаски и горно-металлургической компанией «Норникель» . Однако, как полагает политолог Дмитрий Еловский, «решающее слово будет за вице-премьером Александром Хлопониным », возглавлявшим этот регион с 2002 по 2010 годы.

Этой осенью в отставку может быть отправлен губернатор Омской области Виктор Назаров . Своего человека на его месте хотели бы видеть как минимум две элитные группы. По словам генерального директора Коммуникационного агентства «Actor» Дмитрия Еловского, с одной стороны, Омск - это «вотчина [главы Сбербанка Германа] Грефа и Газпрома», с другой - «вопросы там решают силовики, и они могут оказать решающее влияние». Самого Назарова считают ставленником «Газпрома» .

В список губернаторов „на вылет“ включают и главу Ивановской области Павла Конькова , который стал преемником нынешнего министра строительства и ЖКХ России Михаила Меня . Регион экономически слабый, кроме того, в последние годы деятельность действующего правительства была омрачена рядом коррупционных скандалов, связанных с арестами областных чиновников за последние два года. С этой позиции Ивановская область, скорее, интересна представителями силового блока.

Среди потенциальных отставников еще на прошлой неделе мелькала фамилия губернатора Владимирской области Светланы Орловой , которую считают ставленницей Вячеслава Володина и которая лояльна „Ростеху“, то сегодня ее уже не упоминают. Один из собеседников „ФедералПресс“ рассказал, что сама Орлова хотела бы вернуться в Москву, но пока места в столице ей не нашлось. „Я думаю, в Москве найдется очень много влиятельных людей, которые не хотели бы снова увидеть ее в столице - ее не для того отправляли с такими усилиями во Владимир. Вполне возможно, что у Кириенко и у [начальника управления АП по работе с регионами Александра] Харичева были планы по ее смене, но нашлись убедительные доводы, чтобы этого не делать“, - отметил источник.

Как „разделили“ регионы в сентябре

Губернаторы, избранные 10 сентября этого года, не секрет, продвигались определенными элитными группами. Условно: речь идет о поддержке со стороны силовиков, представителей политической верхушки и крупного бизнеса.

Например, главы Калининградской области Антон Алиханов , Ярославской области Дмитрий Миронов , Севастополя Дмитрий Овсянников считаются протеже руководителя госкорпорации „Ростех“ Сергея Чемезова. Кроме того, по данным аналитиков Коммуникационного холдинга „Минченко консалтинг“, в группу, с которой аффилирован Алиханов, кроме Чемезова, входят заместитель главы ФСБ России Евгений Зиничев (его и сменил на посту самый молодой губернатор России), первый вице-премьер Игорь Шувалов и экс-мэр Москвы Юрий Лужков . Миронова поддерживают также глава Росгвардии

© Фото с сайта kremlin.ru

Президент РФ отправил в отставку глав Астраханской области Александра Жилкина и Кабардино-Балкарии Юрия Кокова и сменил врио главы Приморья Андрея Тарасенко. Эксперты считают, что под угрозой замены остаются еще порядка десяти губернаторов, и отмечают, что на перестановки отчасти влияют итоги выборов 9 сентября.

Произошедшие и грядущие отставки губернаторов затрагивают, прежде всего, тех чиновников, которые долго занимают свои должности, считает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Как заявил эксперт корреспонденту «Росбалта», Кремль продолжает линию на расстановку «технократов», которые будут проводить линию федерального центра.

«В Приморье произошла ожидаемая рокировка кандидатов: вместо провального Андрея Тарасенко назначили дальневосточника Олега Кожемяко, который успел побыть губернатором и в Амурской области, и на Сахалине. Это попытка отыграть Приморье у КПРФ, но насколько это получится у Кожемяко — еще вопрос. Смена Юрия Кокова на Казбека Кокова в Кабардино-Балкарии — „внутритейповая“ перестановка. Однако поскольку Казбек Коков приходит из администрации президента, то можно сказать, что усиливается линия федерального центра на Кавказе. Астраханская область, где сменили Александра Жилкина, — это важная точка на карте, „ворота России“. Хоть губернатор и справлялся с делами, но и его поменяли на более близкого к Кремлю Сергея Морозова», — пояснил Илья Гращенков.

По мнению эксперта, под ротацию в течение осени могут попасть еще 10-15 губернаторов. «Под ударом остаются главы, которые либо очень долго сидят на своих местах, либо по возрасту им пора покинуть должности. В зоне риска губернаторы республики Алтай Александр Бердников, Мордовии Владимир Волков, Курской области Александр Михайлов, Липецкой области Олег Королев. Есть регионы, где наблюдается политическая нестабильность: это Мурманская область с губернатором Мариной Ковтун, Челябинская область с Борисом Дубровским. Есть регионы, где слабая экономическая ситуация, например, Тверская область. Несмотря на то, что Игорь Руденя там работает губернатором не так давно, но его позиции существенно ослабли. В Ульяновской области губернатор Сергей Морозов показал худший результат на выборах за „Единую Россию“. Особый вопрос — по Смоленской области, где губернатор Алексей Островский от ЛДПР. В связи с тем, что эта партия набрала двух новых губернаторов, возникнет вопрос: не лишить ли ее Смоленска. Есть несколько регионов, где главы могут уйти на повышение. Отдельный вопрос — по СКФО. Коков стал первым, но еще в паре регионов тоже возможны замены», — перечислил Илья Гращенков.

В течение осени следует ожидать замены глав регионов, в которых избирателям через год предстоит избрать новых губернаторов, считает директор Института современного экономического развития Дмитрий Солонников. Как рассказал политолог, в 2019 году ожидаются выборы в 15 регионах, а еще в двух главы будут избраны законодательными органами. «В Курской области губернатор достаточно давно находится у власти, к нему могут быть вопросы. В Липецкой области — такая же ситуация. В Курганской области должны быть выборы, и в республике Алтай. В Ставропольском крае нынешний губернатор не так давно находится у власти, но есть ряд вопросов к нему по поводу его отношений с элитами. Труднее сказать, кто из этого списка не пойдет под замену. Сейчас идут столкновения элитных групп и центров силы, которые могут иметь интересы в каждом регионе. Какая-то часть губернаторов из этого списка сохранится, но большая часть будет заменена», — полагает политолог.

Итоги выборов 9 сентября вынуждают федеральный центр более внимательно подходить к назначению новых губернаторов в регионы, считает политолог Максим Жаров. Он уточнил, что ротации глав регионов в целом — плановые. Федеральный центр назначает новых губернаторов, чтобы они ознакомились с ситуацией в регионах на месте, успели поработать, адаптироваться, подготовиться к выборам. Однако подход к выбору новых чиновников стал менее формальным.

«Что касается вчерашних отставок и назначений, то в двух, как минимум, случаях речь идет о том, что Кремль реагирует на оперативную ситуацию в регионах и, в соответствии с этим, назначает временно исполняющих обязанности. Я имею в виду назначение Олега Кожемяко на место Андрея Тарасенко в Приморье и появление в Кабардино-Балкарии нового человека по фамилии Коков. После того, как случились скандальные вторые туры, Кремль будет более внимательно прислушиваться к оперативной информации из регионов, где предстоят смены губернаторов», — уверен Максим Жаров.

Отставки губернаторов этой осенью происходят по плановой ротации, но на них оказывает влияние фактор выборов 9 сентября, считает и политический деятель, директор Института актуальной экономики Никита Исаев. «Кремлю важно обеспечить качественный электоральный цикл в следующий единый день голосования. Иначе народный протест может даже выплеснуться за грань голосования за КПРФ, ЛДПР или „Справедливую Россию“. Пока протестные настроения находятся внутри этой кадки из четырех парламентских партий, которые, по большому счету, представляют собой одну партию. Потом ситуация может стать более опасной. Понятно, что есть усталость от Александра Жилкина в Астраханской области. Напряжение в Кабардино-Балкарии показало, что Юрий Коков оказался не готов управлять ситуацией. Ну, а в Приморье нужен стопроцентный вариант консолидации элит и уверенности в победе на выборах, поэтому остановились на Олеге Кожемяко», — сказал Никита Исаев.

По мнению экспера, социально-экономическое положение региона не играет особой роли при выборе губернатора, которого решат отправить в отставку. Социально-экономическая ситуация в регионах, в целом, схожая, а важнее — умение главы региона работать и договариваться с местными элитами. «В отставку отправят губернаторов, которым итак пора было уходить в ближайшее время, либо тех, от которых есть усталость. Это, например, губернатор Липецкой области Олег Королев, Курской области Александр Михайлов. Это также относительно новые губернаторы, но такие, которые „не тянут“ ситуацию: Борис Дубровский в Челябинской области, Александр Бердников в республике Алтай, Марина Ковтун в Мурманской области. Риски, связанные с ними, достаточно высоки, и Кремль будет учитывать ошибки, станет ставить на других кандидатов», — полагает Никита Исаев.

Многие губернаторы уже пакуют чемоданы, их место займут новые управленцы. Однако смена начальника вряд ли решит накопившиеся проблемы. Народ устал не столько от конкретных лиц, сколько от системы, при которой он не влияет на решения власти. Вот и сегодня федеральный центр расставляет новых «врио», не интересуясь мнением жителей регионов.

Дмитрий Ремизов